2025年09月17日
《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》解讀（六）
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是國家治理的基礎(chǔ)單元。權(quán)責對等、事權(quán)匹配，是對基層治理和減負的又一次規(guī)范提升、賦能增效?！墩涡问街髁x為基層減負若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》）規(guī)范明晰基層權(quán)責，有利于基層把準職能定位，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。
困擾基層的表現(xiàn)是什么？
權(quán)責不對等：有的地方和部門采取分解下達指標、讓基層簽責任狀等方式將本屬于自身職責范圍內(nèi)的事務(wù)轉(zhuǎn)嫁給基層，導(dǎo)致基層不堪重負，一旦出了問題，還往往以“屬地責任”為由問責基層。資源不匹配：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）需要對接上級幾十個單位和部門，由于人員數(shù)量有限，一人身兼數(shù)職的情況較為普遍；由于基層存在財力不足問題，事權(quán)下放但配套資金未能同步下達，導(dǎo)致工作棚架、任務(wù)擱置。能力不適應(yīng)：基層需要面對日益復(fù)雜的社會治理課題，受限于人員結(jié)構(gòu)、知識背景等因素，基層干部的專業(yè)素養(yǎng)和能力難以完全匹配工作要求，不同程度存在本領(lǐng)恐慌。
權(quán)責不清的原因是什么？
一方面，少數(shù)干部政績觀錯位、責任心缺失，有的推動工作被動應(yīng)付、畏首畏尾，缺乏主動作為、勇于擔當?shù)木?；有的部門作決策、辦事情，不遵循客觀規(guī)律，不考慮實際情況；有的部門不考慮基層承受能力下達任務(wù)，使基層落實起來困難重重。另一方面，部分干部依然存在思維慣性、路徑依賴問題，雖然明確了“該干什么、配合什么、收回什么”，但在實際執(zhí)行過程中，條塊關(guān)系仍未完全理順，部門壁壘尚未完全打破，制度執(zhí)行缺乏剛性，將基層負擔“隱蔽化”、推動落實“簡單化”，實際執(zhí)行時有偏差、搞變通。
明責減負的路徑是什么？
以“屬地管理”為由進行“責任甩鍋”，是“小馬拉大車”源頭問題，須刀刃向內(nèi)，從思想觀念、方式方法、工作作風(fēng)等方面深挖矛盾根源，厘清基層權(quán)責清單，構(gòu)建權(quán)責清單管理閉環(huán)。編制并發(fā)布鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項清單，進一步解決基層“該干什么活、能辦什么事、應(yīng)擔什么責”問題，使基層把更多的精力放在服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展上。聚焦清單是否嚴格執(zhí)行、責任是否有效落實加強監(jiān)督，督促“照單履職、按單辦事”，對權(quán)責模糊不清的，加強指導(dǎo)界定、調(diào)和角色關(guān)系，確保實現(xiàn)“人按職責干、事按清單辦”。
